Hướng dẫn về thẩm quyền giao đất cho UBND cấp xã (Công văn 666/QLĐĐ-QHGĐ)
Tại Công văn số 666/QLĐĐ-QHGĐ ngày 13/3/2026, Cục Quản lý đất đai cho biết đã tiếp nhận và xem xét phản ánh của ông Tô Xuân Hoàng thông qua hệ thống tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị. Nội dung phản ánh tập trung vào việc xác định thẩm quyền của chính quyền địa phương hai cấp trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt trong bối cảnh có sự thay đổi về cơ chế phân quyền, phân cấp theo quy định tại Nghị định số 151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ.
Theo nội dung phản ánh, người dân còn có vướng mắc trong việc xác định cơ quan có thẩm quyền giao đất đối với trường hợp cụ thể, khi có sự chuyển tiếp về chính sách pháp luật theo từng thời điểm. Nội dung được nêu như sau:
“Theo khoản 3 điều 10 Nghị định số 151/2025/NĐ – CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ quy định:
- Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định của Luật Đất đai do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện, trừ trường hợp quy định tại Điều 9 Nghị định này và trường hợp dự án có nhiều hình thức sử dụng đất mà trong đó có diện tích thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, bao gồm: a) Quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất đối với các trường hợp quy định tại Điều 118 Luật Đất đai; Như vậy, trong trường hợp UBND cấp xã trước thời điểm ngày 01/7/2025 được giao là chủ đầu tư dự án xây dựng nghĩa trang thì sau thời điểm ngày 01/7/2025 thì cấp nào có thẩm quyền giao đất cho uỷ ban nhân dân cấp xã để thực hiện dự án”.
Từ tình huống này có thể thấy, vướng mắc chủ yếu phát sinh ở giai đoạn chuyển tiếp giữa các quy định pháp luật, khi một số thẩm quyền trước đây được phân cấp nhưng sau đó lại có sự điều chỉnh, thay thế hoặc chấm dứt hiệu lực. Điều này dẫn đến việc người dân và cả cơ quan thực thi gặp khó khăn trong việc xác định chính xác cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Đối với nội dung nêu trên, Cục Quản lý đất đai đã có ý kiến làm rõ trên cơ sở các quy định pháp luật hiện hành như sau:
Ngày 31/01/2026, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 49/2026/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số nội dung của Nghị quyết số 254/2025/QH15 của Quốc hội về việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện Luật Đất đai. Một điểm đáng chú ý là tại điểm đ khoản 3 Điều 16 của Nghị định này đã xác định rõ: Điều 10 Nghị định số 151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ hết hiệu lực thi hành kể từ ngày 31/01/2026. Như vậy, cơ sở pháp lý về phân định thẩm quyền theo Điều 10 nêu trên không còn được áp dụng kể từ thời điểm này.
Đồng thời, về nguyên tắc phân cấp, ủy quyền trong lĩnh vực đất đai, khoản 1 Điều 14 Nghị định số 49/2026/NĐ-CP quy định như sau:
“1. …Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Nghị quyết số 190/2025/QH15 của Quốc hội về xử lý một số vấn đề liên quan đến sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước và tình hình thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp, ủy quyền cho cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện đối với các nhiệm vụ quy định tại khoản này cho phù hợp”.
Quy định này cho thấy, thẩm quyền cụ thể trong từng trường hợp sẽ không còn áp dụng cứng theo một khuôn mẫu chung như trước, mà được giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ động xem xét, quyết định trên cơ sở điều kiện thực tế của địa phương và yêu cầu quản lý.
Bên cạnh đó, về trình tự, thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, khoản 1 Điều 15 Nghị định số 49/2026/NĐ-CP quy định:
“1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định trình tự, thủ tục hành chính về đất đai để thực hiện các trường hợp quy định tại Điều 14 của Nghị định này chậm nhất đến ngày 01 tháng 7 năm 2026, bảo đảm cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính theo quy định; trong đó quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền trong các bước thực hiện trình tự, thủ tục, thời gian tối đa thực hiện trình tự, thủ tục, thành phần hồ sơ phải nộp, trong đó có giấy tờ chứng minh đối tượng được miễn, giảm nghĩa vụ tài chính (nếu có), các mẫu thực hiện thủ tục phải quy định các thông tin để xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai. Trong thời gian chưa ban hành quy định về trình tự, thủ tục hành chính về đất đai quy định tại khoản này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục hành chính về đất đai theo quy định của pháp luật trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành hoặc quyết định trình tự, thủ tục hành chính về đất đai đối với từng trường hợp cụ thể”.
Từ các quy định nêu trên có thể thấy, trong giai đoạn hiện nay, việc xác định thẩm quyền giao đất đối với từng trường hợp cụ thể (trong đó có trường hợp UBND cấp xã làm chủ đầu tư dự án) sẽ phụ thuộc vào quyết định phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cũng như quy định cụ thể về trình tự, thủ tục hành chính do địa phương ban hành.
Do đó, để bảo đảm việc thực hiện đúng quy định và tránh phát sinh sai sót, Cục Quản lý đất đai đề nghị người dân liên hệ trực tiếp với cơ quan quản lý đất đai tại địa phương để được hướng dẫn cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế và quy định pháp luật đang áp dụng tại địa phương.
—————————————————–
CÔNG TY LUẬT TNHH MỘT THÀNH VIÊN AMI (AMI LAW FIRM)
– Địa chỉ: 28 Trần Quý Cáp, phường Hải Châu, thành phố Đà Nẵng
– Điện thoại: 0941.767.076
– Email: amilawfirmdn@gmail.com
– Website: https://amilawfirm.com/
– Fanpage: https://www.facebook.com/AMILawFirm
